5 nieuwe Koa-vergunningen voor de eerste lichting

Vijf jaar na de opening van de gereguleerde online kansspelmarkt begint de tweede vergunningsperiode vorm te krijgen. Fair Play Online kreeg op 4 augustus als eerste duidelijkheid. Een dag later volgden TOTO Online en Kansino. Vervolgens werd bekend dat ook Holland Casino Online en Bingoal groen licht hebben gekregen.

Daarmee staat de teller op vijf van de acht overgebleven aanbieders die op 1 oktober 2021 tot de eerste lichting behoorden. De nieuwe vergunningen maken het mogelijk om het online aanbod vanaf 1 oktober 2026 voor opnieuw vijf jaar voort te zetten.

Voor TOTO bevestigde Nederlandse Loterij zelf dat de nieuwe vergunningsperiode vijf jaar duurt. Ook Holland Casino maakte de nieuwe vergunning inmiddels officieel bekend.

Welke 5 aanbieders kregen een nieuwe Koa-vergunning?

De eerste vijf nieuwe vergunningen zijn terechtgekomen bij bekende namen. Alle vijf behoorden al tot de oorspronkelijke groep die in september 2021 een vergunning toegewezen kreeg.

De bestaande vergunningen lopen op 30 september 2026 af. Daardoor sluiten de nieuwe vergunningen vanaf 1 oktober rechtstreeks aan op de eerste vergunningsperiode.

De Ksa kondigde al in 2025 aan dat de beoordeling van bestaande vergunninghouders geen formaliteit zou zijn. Daarom werden voor 2026 nieuwe Beleidsregels vergunningverlening kansspelen op afstand opgesteld.

Boetes en waarschuwingen staan een nieuwe vergunning niet automatisch in de weg

Opvallend is dat verschillende van de vijf opnieuw vergunde aanbieders in de afgelopen vijf jaar met handhaving door de Ksa te maken kregen. Daarbij ging het niet alleen om waarschuwingen. Er werden ook boetes, aanwijzingen en andere maatregelen opgelegd.

Dat maakt de eerste vergunningbesluiten van 2026 interessant. Kennelijk betekent een eerdere overtreding niet automatisch dat een vergunninghouder na vijf jaar geen nieuwe Koa-vergunning meer kan krijgen.

Zelfs meerdere toezichtantecedenten hoeven dus niet per definitie tot een afwijzing te leiden. Dat betekent overigens niet dat eerdere overtredingen onbelangrijk zijn. Integendeel: volgens de nieuwe beleidsregels moet de Ksa het toezichtverleden juist betrekken bij de beoordeling.

TOTO krijgt nieuwe vergunning ondanks meerdere toezichtmomenten

TOTO Online is daarvan een duidelijk voorbeeld. In november 2022 legde de Ksa TOTO een boete van €400.000 op omdat reclame was gericht op jongvolwassenen.

Vervolgens kreeg TOTO Online in 2025 een aanwijzing wegens overtredingen van de Wwft. De Ksa constateerde onder meer tekortkomingen bij de risicoclassificatie, transactiemonitoring en het onderzoek naar de herkomst van middelen.

Recent kwam daar nog een toezichtmoment bij. Op 12 juni 2026 sprak de Ksa TOTO Online aan op een overtreding van het rolmodellenverbod. Een actie met gesigneerde voetbalshirts werd door de toezichthouder als verboden inzet van rolmodellen aangemerkt.

Desondanks maakte Nederlandse Loterij op 5 augustus bekend dat TOTO Online een nieuwe vergunning voor vijf jaar heeft gekregen.

Ook Bingoal, Kansino en Holland Casino werden eerder aangesproken

TOTO staat daarin niet alleen. Ook andere aanbieders die nu een nieuwe Koa-vergunning hebben gekregen, kwamen de afgelopen jaren in handhavingsbesluiten van de Ksa voor.

Bingoal kreeg een boete van €350.000 omdat spelers konden deelnemen zonder een correcte controle in Cruks. Daarnaast legde de Ksa een boete van €400.000 op wegens reclame gericht op jongvolwassenen.

Advertentie

Play North Limited, het bedrijf achter Kansino, kreeg eveneens een Wwft-aanwijzing. Volgens de Ksa controleerde Play North destijds het speelgedrag van spelers en de herkomst van het gebruikte geld onvoldoende.

Holland Casino kreeg onder meer te maken met handhaving vanwege reclame voor fysieke casinovestigingen op de online kansspelwebsite. Bovendien werd een eerdere Wwft-aanwijzing openbaar gemaakt. Nog in april 2026 sprak de Ksa Holland Casino Online aan op het aanbieden van verboden weddenschappen op eigen doelpunten. Holland Casino paste het aanbod vervolgens aan.

Hoe beoordeelt de Ksa eerdere overtredingen bij een nieuwe vergunning?

Juist hiervoor bevatten de Beleidsregels vergunningverlening kansspelen op afstand 2026 een interessante passage. Een bestaande vergunninghouder moet bij zijn nieuwe aanvraag aantonen hoe de organisatie lering heeft getrokken uit eerdere overtredingen en uit momenten waarop zij door de Ksa is aangesproken.

De toezichthouder wil daarbij zien hoe een aanbieder voorkomt dat dezelfde problemen opnieuw ontstaan. De Ksa kan vervolgens aanvullende voorschriften opleggen of gedurende een bepaalde periode gerichter toezicht houden.

Toezichtantecedenten kunnen uiteindelijk zelfs bijdragen aan het weigeren van een vergunning. Een boete of waarschuwing betekent echter niet automatisch dat de deur dichtgaat.

De vijf besluiten van deze week maken dat onderscheid concreet zichtbaar. Meerdere vergunninghouders hebben in hun eerste vijf jaar fouten gemaakt en zijn daarop aangesproken. Toch heeft de Ksa na een nieuwe beoordeling voldoende aanleiding gezien om opnieuw een vergunning te verlenen.

Nog 3 oorspronkelijke vergunninghouders in de wachtkamer

Van de oorspronkelijke tien vergunninghouders uit 2021 zijn er nu vijf opnieuw vergund en twee definitief vertrokken. Daarmee blijven precies drie aanbieders over waarvan de nieuwe vergunning nog niet publiekelijk is bevestigd:

Ook bij deze drie partijen is het toezichtverleden relevant. Vooral BetCity en bet365 kregen de afgelopen jaren te maken met forse sancties. Bovendien sprak de Ksa BetCity op 6 augustus 2026 opnieuw aan, ditmaal wegens een overtreding van het rolmodellenverbod tijdens het WK.

Juist daarom worden de resterende drie besluiten interessant. Ze kunnen meer inzicht geven in de manier waarop de Ksa toezichtantecedenten uiteindelijk weegt bij een nieuwe vergunningsaanvraag.

Tombola en LiveScore Bet hebben hun vergunning ingeleverd

Tombola en LiveScore Bet horen niet meer bij de wachtende vergunninghouders. Beide partijen verlieten de Nederlandse gereguleerde markt al eerder.

De Kansspelautoriteit bevestigde op 23 december 2024 dat LiveScore Malta Limited en Tombola International Malta PLC zelf hadden verzocht hun Koa-vergunning in te trekken. De Ksa willigde beide verzoeken in.

Daarom moeten zij niet worden meegenomen in het overzicht van aanbieders die nog wachten op een nieuwe vergunning.

Conclusie: toezichtverleden telt mee, maar bepaalt niet alleen de uitkomst

De eerste vijf nieuwe Koa-vergunningen geven een interessant inkijkje in de tweede fase van de gereguleerde Nederlandse online kansspelmarkt. De Ksa kijkt nadrukkelijk naar het verleden van bestaande vergunninghouders, maar een eerdere overtreding of sanctie blijkt geen automatische uitsluitingsgrond te zijn.

Dat geldt ook wanneer er meerdere toezichtmomenten zijn geweest. De beleidsregels leggen nadruk op aantoonbaar leren, herstel en maatregelen om herhaling te voorkomen. Tegelijkertijd houdt de Ksa de mogelijkheid open om vanwege toezichtantecedenten aanvullende voorwaarden te stellen of uiteindelijk een vergunning te weigeren.

Voorlopig hebben Fair Play Online, TOTO Online, Kansino, Holland Casino Online en Bingoal in ieder geval duidelijkheid tot 2031.

iCasino Courant feliciteert de vijf vergunninghouders met het verkrijgen van hun nieuwe vergunning en wenst hen een succesvolle tweede vergunningsperiode op de Nederlandse kansspelmarkt.

Bronnen