Kabinet trekt teugels verder aan: reclameverbod online gokken, bonusverbod en strengere limieten op komst

Het kabinet wil het beleid voor online kansspelen flink aanscherpen. Op voorstel van staatssecretaris Claudia van Bruggen van Justitie en Veiligheid komen er nieuwe maatregelen die spelers beter moeten beschermen tegen gokschade, schulden en verslaving. De meest opvallende maatregel is een reclameverbod online gokken.

Daarnaast wil het kabinet bonussen verbieden, een overkoepelende stortingslimiet invoeren, een draagkrachttoets ontwikkelen voor spelers die hun limiet willen verhogen en de aanpak van illegale goksites versterken. Ook wordt onderzocht of het aantal vergunninghouders voor online kansspelen kan worden beperkt.

De aanleiding is helder: sinds de legalisering van online gokken in 2021 is het aantal online gokkers fors toegenomen. Volgens het kabinet is ook het aantal mensen dat verslaafd is geraakt aan kansspelen gestegen. Vooral jongeren en jongvolwassenen worden daarbij als kwetsbare groep genoemd.

In dit artikel zetten we de aangekondigde maatregelen op een rij, leggen we uit wat dit betekent voor spelers en vergunninghouders, en kijken we naar de spanning tussen strengere bescherming en het risico dat spelers uitwijken naar illegale aanbieders.

Wat heeft het kabinet aangekondigd?

Het kabinet komt met een pakket maatregelen voor online kansspelen. De kern daarvan is een reclameverbod online gokken. Ook het aanbieden van bonussen wordt verboden. Denk aan gratis spelinzetten, welkomstbonussen of andere promoties waarmee spelers worden verleid om een account aan te maken of meer te spelen.

Daarnaast werkt het kabinet aan een overkoepelende stortingslimiet. Die moet voorkomen dat spelers bij meerdere aanbieders afzonderlijk hoge bedragen kunnen storten zonder dat het totaalbeeld duidelijk is. Wie zijn limiet wil verhogen, moet straks eerst aantonen dat hij of zij voldoende financiële draagkracht heeft.

Ook Cruks, het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen, wordt verbeterd. Verder wil het kabinet illegale goksites harder aanpakken en onderzoekt het of het aantal vergunninghouders voor online kansspelen kan worden beperkt.

Waarom grijpt het kabinet nu in?

Online gokken werd in Nederland in 2021 gelegaliseerd. Het doel was om spelers beter te beschermen door hen te laten spelen bij aanbieders met een Nederlandse vergunning. Die aanbieders moeten voldoen aan regels rond identificatie, verslavingspreventie, speellimieten, monitoring en doorverwijzing naar hulp.

Volgens het kabinet is het aantal mensen dat online is gaan gokken sinds de legalisering echter fors gestegen. Ook het aantal mensen dat verslaafd is geraakt aan kansspelen is toegenomen. Staatssecretaris Van Bruggen noemt die ontwikkeling zorgelijk, zeker waar het jongeren en jongvolwassenen betreft.

De eerdere beperkingen op gokreclame, zoals het rolmodellenverbod en het verbod op ongerichte reclame voor kansspelen op afstand, zijn volgens het kabinet onvoldoende gebleken. Nog steeds zien te veel mensen reclame voor online kansspelen, ook mensen die daar niet actief naar op zoek zijn.

Daarom kiest het kabinet nu voor verdergaande maatregelen. De boodschap is duidelijk: de legale markt blijft bestaan, maar de commerciële ruimte voor aanbieders wordt opnieuw ingeperkt.

Reclameverbod online gokken

De meest zichtbare maatregel is het voorgenomen reclameverbod online gokken. Daarmee wil het kabinet voorkomen dat mensen voortdurend worden geconfronteerd met uitingen voor online casino’s, sportweddenschappen en andere online kansspelen.

Volgens de berichtgeving van RTL Nieuws, NU.nl en NOS is het doel vooral om kwetsbare groepen minder bloot te stellen aan gokprikkels. Jongeren en jongvolwassenen worden daarbij nadrukkelijk genoemd.

Voor legale aanbieders is dit een grote wijziging. Reclame was sinds de opening van de markt een belangrijk middel om spelers naar het vergunde aanbod te trekken. Een volledig reclameverbod online gokken maakt het lastiger om zichtbaar te blijven, zeker voor nieuwe of kleinere vergunninghouders.

Bonusverbod: einde aan gratis inzetten?

Naast het reclameverbod online gokken wil het kabinet ook bonussen verbieden. Het gaat daarbij bijvoorbeeld om gratis spelinzetten bij het aanmaken van een account, maar ook om andere promotionele prikkels die spelers kunnen aanzetten tot registratie of extra speelgedrag.

Bonussen zijn in de online kansspelmarkt traditioneel een belangrijk marketinginstrument. Denk aan free spins, free bets, cashback, stortingsbonussen of tijdelijke acties. Het kabinet ziet daarin echter een risico omdat bonussen de drempel om te gaan spelen kunnen verlagen.

Voor spelers betekent dit waarschijnlijk dat de Nederlandse legale markt soberder wordt. Voor aanbieders betekent het dat zij minder mogelijkheden krijgen om zich commercieel te onderscheiden. Dat kan vooral effect hebben op partijen die afhankelijk zijn van promoties om nieuwe spelers te bereiken.

Wie meer wil weten over bonusvoorwaarden en rondspeelregels kan ook de uitleg over rondspeelvoorwaarden bekijken. Let wel: als het bonusverbod wordt ingevoerd, verandert de rol van bonussen in Nederland fundamenteel.

Overkoepelende stortingslimiet

Een andere belangrijke maatregel is de overkoepelende stortingslimiet voor online kansspelen. Nu stellen spelers limieten in bij afzonderlijke aanbieders. Daardoor kan iemand bij meerdere legale aanbieders tegelijk spelen en bij elk van die aanbieders eigen stortingsruimte hebben.

Het kabinet wil toe naar een systeem waarbij de totale stortingsruimte beter wordt bewaakt. De maatregel moet voorkomen dat spelers verliezen lijden die zij zich niet kunnen veroorloven. Daarmee wordt de bescherming niet alleen per aanbieder bekeken, maar meer op spelersniveau.

Dit sluit aan bij de bredere discussie over de netto stortingslimiet. In Nederland gelden al limietregels, maar het kabinet wil nu verder gaan door meer overzicht te creëren over het totaalgedrag van spelers.

In het kort

Het kabinet wil niet alleen kijken naar wat een speler bij één aanbieder stort, maar naar het totale speelgedrag bij online kansspelaanbieders.

Advertentie

Daarmee verschuift de bescherming verder van aanbieder-niveau naar speler-niveau.

Draagkrachttoets bij hogere limieten

Spelers die hun limiet willen verhogen, moeten straks eerst aantonen dat zij voldoende financiële draagkracht hebben. Daarvoor wordt een draagkrachttoets ontwikkeld. Volgens de Rijksoverheid wordt onder meer gekeken naar de financiële situatie van de speler, betalingsachterstanden en de vraag of iemand onder curatele of bewind staat.

Het idee achter deze toets is dat hogere limieten niet alleen afhangen van wat een speler wil, maar ook van wat financieel verantwoord is. Daarmee wil het kabinet voorkomen dat spelers bedragen verliezen die zij in werkelijkheid niet kunnen missen.

Dat is een duidelijke aanscherping van de zorgplicht. Aanbieders zullen niet alleen moeten registreren wat een speler instelt, maar ook moeten omgaan met extra informatie over financiële draagkracht. Dat vraagt om zorgvuldige procedures, duidelijke privacywaarborgen en praktische uitvoerbaarheid.

Cruks wordt verder verbeterd

Het kabinet wil ook het uitsluitingsregister Cruks verbeteren. Cruks is het systeem waarmee spelers zichzelf kunnen uitsluiten van deelname aan kansspelen bij legale aanbieders. Wie in Cruks staat, kan niet spelen bij Nederlandse online casino’s en ook niet bij fysieke casino’s en speelhallen.

Volgens de plannen moet vrijwillige inschrijving voor onbepaalde tijd mogelijk worden, zonder automatische uitschrijving. Ook moet het eenvoudiger worden om iemand anders bij Cruks in te schrijven, bijvoorbeeld door een bewindvoerder of familielid.

Daarnaast wil het kabinet de aansluiting tussen hulpverlening en Cruks verbeteren. Het doel is dat mensen die problemen ervaren door gokken sneller passende hulp krijgen en niet alleen administratief worden uitgesloten.

Meer informatie over hulp en ondersteuning staat op de pagina over hulpinstanties bij gokverslaving. Ook externe informatie is beschikbaar via Open over Gokken.

Hardere aanpak illegale goksites

Naast strengere regels voor legale aanbieders wil het kabinet de illegale markt harder aanpakken. Dat is belangrijk, omdat illegale goksites geen Nederlandse vergunning hebben en dus niet onder hetzelfde toezicht vallen. Zij bieden geen verplichte aansluiting op Cruks, geen Nederlandse zorgplicht en geen betrouwbare route naar hulpverlening.

Volgens de NOS schat de Kansspelautoriteit de omvang van de illegale markt op 617 miljoen euro, tegenover 600 miljoen euro voor de legale markt. Dat laat zien hoe groot het spanningsveld is: strengere regels moeten spelers beschermen, maar mogen het illegale aanbod niet aantrekkelijker maken.

Het kabinet werkt samen met de Kansspelautoriteit aan aanvullende instrumenten. Daarbij wordt gedacht aan het blokkeren van illegale websites en duidelijke wettelijke normen voor partijen die illegaal aanbod mogelijk maken, zoals betaaldienstverleners en hostingbedrijven.

Dat laatste is relevant. Illegale aanbieders kunnen alleen actief zijn als zij betalingen kunnen verwerken, websites kunnen hosten en Nederlandse spelers kunnen bereiken. Door ook faciliterende partijen aan te spreken, probeert het kabinet de illegale markt minder toegankelijk te maken.

Wat betekent dit voor spelers?

Voor spelers betekent het pakket vooral dat online gokken in Nederland minder commercieel en strenger gecontroleerd wordt. Reclames verdwijnen, bonussen worden verboden en hogere limieten worden niet zomaar toegestaan.

Wie verantwoord speelt en lage limieten gebruikt, zal mogelijk weinig merken van de zwaarste maatregelen. Wie hogere stortingslimieten wil, krijgt waarschijnlijk te maken met extra vragen en controles. De gedachte daarachter is dat speelruimte beter moet aansluiten bij financiële draagkracht.

Tegelijkertijd blijft het belangrijk dat spelers het verschil kennen tussen legale en illegale aanbieders. Een legale aanbieder heeft een vergunning van de Kansspelautoriteit, moet spelers beschermen, is aangesloten op Cruks en moet signalen van risicovol speelgedrag serieus nemen.

Wie controle wil houden over zijn speelgedrag kan gebruikmaken van limieten, een zelftest of een tijdelijke of langdurige gokstop via Cruks.

Wat betekent dit voor legale aanbieders?

Voor legale aanbieders is dit opnieuw een stevige aanscherping. Sinds de opening van de markt zijn de regels stap voor stap strenger geworden. Eerst kwamen er beperkingen rond rolmodellen en ongerichte reclame. Daarna volgden strengere zorgplichtregels en limietmaatregelen. Nu komen daar een reclameverbod, bonusverbod en mogelijk een overkoepelend limietstelsel bij.

Commercieel wordt het daardoor moeilijker om spelers te bereiken en vast te houden. Aanbieders zullen zich minder kunnen onderscheiden met acties en promoties. De nadruk verschuift naar betrouwbaarheid, gebruiksgemak, spelaanbod, verantwoord spelen en herkenbaarheid binnen een sterk gereguleerde markt.

Ook operationeel zijn de gevolgen groot. Een draagkrachttoets vraagt om processen, documentatie, beoordeling en mogelijk extra klantcontact. Dat maakt de uitvoering complexer, zeker als aanbieders tegelijkertijd moeten voldoen aan privacyregels, anti-witwasverplichtingen en zorgplichtvereisten.

De vraag is of strengere regels de legale markt veiliger maken zonder haar aantrekkelijkheid te verliezen. Dat is precies het dilemma dat ook in de berichtgeving van de NOS naar voren komt: als het legale aanbod te beperkt of te onaantrekkelijk wordt, kan het illegale aanbod juist aantrekkelijker worden.

Eindoordeel: stevige aanscherping met een lastig evenwicht

De aangekondigde maatregelen laten zien dat het kabinet de online kansspelmarkt opnieuw stevig wil bijsturen. Het reclameverbod en bonusverbod zijn duidelijke politieke signalen: minder verleiding, minder zichtbaarheid en minder commerciële druk richting spelers.

De overkoepelende stortingslimiet en draagkrachttoets gaan nog een stap verder. Daarmee verschuift de bescherming van algemene regels naar meer individuele beoordeling. Dat kan spelers beter beschermen, maar stelt ook hoge eisen aan uitvoerbaarheid, privacy en toezicht.

Tegelijkertijd blijft de illegale markt de olifant in de kamer. Als legale aanbieders steeds minder mogen, terwijl illegale aanbieders agressief blijven adverteren via buitenlandse kanalen, influencers, crypto-constructies of affiliatewebsites, ontstaat een ongelijk speelveld.

De centrale vraag is daarom niet alleen of strengere regels nodig zijn. De vraag is vooral of Nederland erin slaagt een legale markt te behouden die veilig genoeg is voor spelers, streng genoeg is voor de politiek en aantrekkelijk genoeg blijft om spelers weg te houden van illegale aanbieders.

De plannen worden nu uitgewerkt in een wetsvoorstel. Volgens RTL Nieuws hoopt staatssecretaris Van Bruggen het wetsvoorstel in 2027 klaar te hebben. Wanneer de maatregelen precies ingaan, is nog niet bekend.

Bronnen

Voor dit artikel zijn de volgende bronnen gebruikt: het nieuwsbericht van de Rijksoverheid over de aanscherping van het beleid voor online kansspelen, het artikel van NOS Nieuws over het reclameverbod en bonusverbod, het artikel van NU.nl over de toename van gokverslavingen en het artikel van RTL Nieuws over het kabinetsvoorstel.

Aanvullende achtergrondinformatie over toezicht, spelersbescherming en hulp is te vinden via de Kansspelautoriteit, Cruks en Open over Gokken.

Veelgestelde vragen over de nieuwe maatregelen voor online gokken